浙江省各地人口數(shù)據(jù)最新出爐。

2023年末，省內(nèi)沖刺“千萬人口城市”的溫州、寧波常住人口分別為976.1萬人、969.7萬人，一年增量分別達到8.2萬和7.9萬。

這是近七年來，溫州常住人口增量首次超過寧波。這個省內(nèi)C牌城市似乎卯足了勁要加快晉級“千萬人口俱樂部”——2024年的溫州市政府工作報告中就提出，2024年是該市沖刺萬億級地區(qū)生產(chǎn)總值、千萬級常住人口“雙萬”城市的重要一年。

實際上，作為曾經(jīng)的浙江第一人口大市，早在2010年，溫州人口就突破了900萬，但也自此進入漫長的平穩(wěn)期。

平均計算的話，溫州13年來年均人口增長不足5萬。如果按照這個速度，當了13年后備軍的溫州還需要5年左右才能到達人口千萬級別。

這艱難的“臨門一腳”，什么時候可以實現(xiàn)突破？

曾經(jīng)的人口C位

溫州市統(tǒng)計局初步數(shù)據(jù)顯示，2023年末溫州市常住人口為976.1萬人，比2022年末增加8.2萬人，同比增加8.47‰。

8.2萬人的常住人口增量，是近年來溫州最大的人口增幅。

值得注意的是，若結(jié)合出生人口來看，更能印證溫州常住人口實現(xiàn)了逆勢增長。2023年，溫州全市轄區(qū)助產(chǎn)機構(gòu)共出生人口5.29萬人，較2022年下降8.17%。

這也是溫州出生人口自2016年全面二孩政策后的生育高峰后的七連降，但下降比逐年趨緩，2023年為近年來最低降幅。

人口數(shù)據(jù)走“靚”，從其他維度來看，2023年的溫州也交出了一份閃亮的成績單。全市實現(xiàn)GDP8730.6億元，實際增長8.0%，在浙江全省排名第一;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入同比增長6.9%，也位居全省第一。

這座在上世紀八九十年代憑借“溫州模式”名揚四海的南方城市，似乎重新找到了蓬勃發(fā)展的春天。

很長一段時間里，溫州都穩(wěn)坐浙江的人口C位。2010年，溫州常住人口達到912萬，成為浙江省首個突破900萬人口的城市;2016年，杭州實現(xiàn)反超，并在短短3年后成為浙江省首個突破千萬人口的城市。

寧波也持續(xù)挑戰(zhàn)著溫州“人口第二城”的地位。2010年，寧波常住人口尚只有760.6萬，與溫州差距超過150萬人，但2023年最新的差距只有6.4萬人。

回頭來看，2017年開始的浙江省內(nèi)“搶人大戰(zhàn)”是一個關(guān)鍵節(jié)點。寧波多次放寬落戶限制，2017-2019年常住人口增量分別達到13萬、19.7萬、34萬;杭州更是“搶人大戰(zhàn)”的全國贏家，2017-2019年增量高達28萬、33.8萬、55.4萬。

溫州雖也出臺了相關(guān)政策，但吸引力不及同省的經(jīng)濟強市杭州和寧波，常住人口年增量都在5萬左右。

另一方面，溫州本身的自然條件也限制了其人口的進一步增長。從陸域面積來看，溫州比杭州小了4千多平方公里。且其山多地少，平原面積比寧波更小。如果排除代管縣，溫州市區(qū)人口密度顯著高于杭甬。

但離千萬門檻僅一步之遙，面臨城市能級顯著提高的可能，溫州不可能無動于衷。2020年9月，溫州市印發(fā)《關(guān)于打造千萬級常住人口城市的若干意見》，正式提出打造千萬級常住人口城市戰(zhàn)略。

上述文件中提出，目標到2025年，保持人口凈流入，全市常住人口達到1000萬人，戶籍人口880萬人，從業(yè)人員580萬人。

在2024年春節(jié)假期后的“新春第一會”上，溫州再次強調(diào)，吹響沖刺“雙萬城市”(萬億級生產(chǎn)總值、千萬級常住人口)的號角。

吸引流動人口或是增長關(guān)鍵

藍圖目標繪就。但地處人口競爭高度激烈的長三角，溫州如何持續(xù)實現(xiàn)人口凈流入，補足23.9萬的缺口?

按照溫州市政府的說法，外來人口流入成為溫州市常住人口的主要增長點。2023年末，溫州市在冊流動人口達到422萬人。流動人口若能轉(zhuǎn)化為常住人口，則將大大提升溫州的常住人口數(shù)量。

溫州的“塊狀經(jīng)濟”曾帶來大量就業(yè)機會，也讓溫州一度成為全國吸引外地勞動力最多的城市之一。來自云貴川的人口流入，甚至改變了溫州的飲食結(jié)構(gòu)。

在2012年、2013年，辣椒銷量一度進入溫州“十大蔬菜”排行榜。2014年之后，溫州飯桌上的辣椒開始減少，平均每天成交量減少近10萬公斤。

這與當時溫州大力推進“三改一拆”等舉措相關(guān)，也折射了溫州城市經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)的變化。不過近年來，隨著溫州加大空間結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，著力增強輔城、縣城和特大鎮(zhèn)承載力，推動機械制造業(yè)、電子信息業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，流動人口再度涌入溫州。

數(shù)據(jù)顯示，截至2019年6月30日，溫州市流動居住人口總量為363.24萬人;2023年底已經(jīng)達到422萬人，增長了58.76萬人。

這一增長大大高于2019年來溫州常住人口的增長幅度。值得注意的是，按照統(tǒng)計學上的定義，在我國，常住人口是指實際經(jīng)常居住在某地區(qū)半年以上的人口，流動人口則指居住地與戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不一致，且離開戶口登記地半年及以上的人口。

“長三角地區(qū)常住人口1.5億人，5000多萬農(nóng)民工處于‘人戶分離’狀態(tài)。從流動持續(xù)時間看，流動人口不斷由‘候鳥雙棲型’向‘常住型’轉(zhuǎn)變。數(shù)據(jù)顯示，浙江省流動人口中有43.31%是長期定居型，這也亟需政府推動和落實以居住年限和穩(wěn)定居所等為多維度評估常住人口管理系統(tǒng)，有效滿足常住群體的城市基本公共服務需求?！比A東師范大學城市發(fā)展研究院副研究員宋艷姣認為。

溫州或可參考同樣沖擊千萬人口的寧波的做法。

2023年底，寧波市進一步放寬戶口準入條件，在浙江省首先試行居住證轉(zhuǎn)戶籍制度。雖然戶籍人口不與常住人口完全掛鉤，但“能夠落戶”對于部分流動人口來說有著不小的吸引力，該政策也將吸引更多人口流入，進一步助力寧波加快邁向常住人口千萬之城。

而溫州上一次放寬落戶限制還是在2022年10月，明確在市區(qū)城鎮(zhèn)地區(qū)居住滿6個月、持有居住證并繳納社保的人員，即可落戶，且在出租房也可落戶。

“外省人口的流入，仍會是未來溫州乃至浙江保持勞動適齡人口增長、實現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展的重要動力之一?！闭憬髮W人口與發(fā)展研究所執(zhí)行所長米紅在接受時代周報記者采訪時認為，應繼續(xù)大力鼓勵人口跨省流入，通過實現(xiàn)人口的機械增長來帶動常住人口的增長。

另一方面，時代周報記者注意到，溫州還在不斷加大招才引智力度，爭取把人才留在溫州。2023年，溫州市共引育大學生12.9萬人、技能人才9.5萬人，在溫高校畢業(yè)生留溫率超過40%。

《關(guān)于打造千萬級常住人口城市的若干意見》中提到，實施全球大學生招聘計劃，組織在溫各類企業(yè)每年推出10萬個以上崗位專項用于高校畢業(yè)生招聘，鼓勵在溫高校畢業(yè)生留溫就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓在溫高校畢業(yè)生享受與“雙一流”高校畢業(yè)生同等待遇。