粵港澳大灣區(qū)“9+2”城市群，被譽為“世界工廠”，其中擁有“籃球之城”“潮牌之城”等眾多頭銜的東莞有其十分獨特的一面：

從區(qū)位上看，西北接廣州，南面連深圳，與兩大一線城市咫尺相隔;從城市結(jié)構看，東莞具有明顯的“三外”特征，依靠外資起家、外貿(mào)依存度全國第一、外來人口占比全國第一。

很難想象，這座連續(xù)7年入選“新一線”城市、全國第15個雙萬城市(萬億GDP、千萬人口)之一，2023年經(jīng)濟增速不僅在萬億城市中位居倒數(shù)，還是廣東所有城市中跑得最慢的一個。

東莞，究竟為何失速？

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東莞的名字由來

地處珠江口東岸，背靠珠江三角洲的廣東東莞，是一座有著千年文化積淀的歷史名城。

這個面積只有北京1/6、廣州1/3的城市，卻是中國近代史的開篇之地。

1839年，從6月3日起一連23天，林則徐在廣東上演了震驚中外的“虎門銷煙”。

虎門銷煙，自此成為開啟中華民族的覺醒之門。

一把火“燒”出了虎門的“虎威”，可很多人并不知道“虎門”正是東莞下屬的虎門鎮(zhèn)。

無論近代還是古代，東莞都是默默無聞，偏居一隅的嶺南古邑。

秦朝建立時，東莞屬南海郡番禺縣地，還是人煙稀少的荒涼之地。

公元前204年，南越王趙佗在嶺南建國后，東莞成為南越屬地。

西漢時，東莞屬南海郡，到了東漢，又歸屬到番禺分離出增城旗下。

直至東晉咸和六年(公元331年)，東莞才正式立縣，初名寶安，隸屬東官郡；唐至德二載(公元757年)，更名為東莞。

宋代，東莞從增城劃歸到香山縣(今中山市)；明朝洪武初年，設南海衛(wèi)于東莞縣城(東莞所便是后來的新安縣，即南頭古城);清代撤衛(wèi)，但此地仍然是海防重地，虎門要塞就位于此。

民國時期，東莞先后屬粵海道、粵中行政區(qū)、第一行政區(qū)、第四行政區(qū)。

新中國成立后，東莞又先后屬珠江專區(qū)、粵中行政區(qū)、惠陽專區(qū)(58年11月短暫屬廣州市)、佛山專區(qū)、惠陽地區(qū)。

1985年6月，東莞被列入珠三角經(jīng)濟開發(fā)區(qū);同年9月，東莞縣改設為東莞市(縣級);1988年1月，東莞撤縣建市，成為廣東省直轄的地級市，下轄4個街道、33個鎮(zhèn)，其不單獨設立區(qū)縣的“市管鎮(zhèn)”的架構，一直延續(xù)至今。

不難看出，上千年時間，東莞一直隨著歷史顛簸不斷變遷歸屬行政區(qū)域，但名稱始終未變。

事實上，“東莞”這個名字的來源也映射出這座城市的歷史和經(jīng)濟發(fā)展之路。

一直以來，東莞地名的爭議不斷：

一種說法是“莞草說”。

莞草，是東江下游沖積平原的一種柔韌水草，也稱席子草。《詩經(jīng)》中說，“上莞下簟，乃安斯寢”，其中的“莞”字就是指莞草編制成草席。

據(jù)說，東莞當?shù)厝硕嘁暂赶炔菥幹破窞闃I(yè)，又在廣州的東面，故名東莞。

這個說法基本由官方認可，清朝的屈大均所著的《廣東新語》以及嘉慶年間的《東莞縣志·產(chǎn)物卷》，還有當代歷史地理學家徐俊鳴《廣東各市縣名稱來源》都對此特產(chǎn)有記載。

另一種說法是“莞鹽說”。

因為許多文獻資料中，東莞很多描述是“東官”，而“東官”是鹽官名稱。

公元前119年，漢武帝在全國設立“均輸鹽鐵官”，在廣東設立東、西兩處鹽官，其中寶安鹽業(yè)發(fā)達，南頭一帶就稱為“東官鹽場”。

作為鹽業(yè)生產(chǎn)的重要基地，此后歷朝歷代，東莞轄地都有鹽場、鹽官設置，“東官鹽場”在全國鹽業(yè)地位舉足輕重。

鹽業(yè)之說，在明代吳中、王文鳳著《廣州志》、清康熙《東莞縣志》中都有記載。

因此有人認為，“官”與“莞”讀音相近，“東莞”是因鹽業(yè)興盛而得名；也有人認為是因當?shù)剌覆菖c鹽業(yè)都很發(fā)達，同時讓“東莞”得名。

不難看出，“東莞”得名均與其農(nóng)業(yè)經(jīng)濟有關，始終是一座以農(nóng)業(yè)文明為主的城市。甚至，直到改革開放前，東莞依然是一座農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值長期占據(jù)經(jīng)濟總產(chǎn)值的半壁江山。

東莞，究竟如何從農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)迅速轉(zhuǎn)型為工業(yè)制造強市的呢？

2

東莞經(jīng)濟的發(fā)展初期

1978年7月，國務院頒發(fā)了《開展對外加工裝配業(yè)務試行辦法》，廣東省委率先做出發(fā)展來料加工的決定。

東莞，有著鄰近香港，水陸交通便捷的優(yōu)勢，又有近百萬東莞籍香港僑胞，最先抓住了機遇。

當時，香港商人張子彌的手袋制品公司，正被不斷上漲的成本逼到瀕臨倒閉的邊緣，抱著試試看的想法，來到東莞考察。

張子彌試探地將一個黑包交給東莞太平服裝廠，僅一個通宵，質(zhì)量不遜于原品的女包便送到了張子彌面前。

驚喜不已的張子彌當即決定在東莞設廠，產(chǎn)品全部外銷。

1978年9月，東莞創(chuàng)辦全國第一家“三來一補”企業(yè)——東莞縣太平手袋廠，東莞從此蹣跚起步，走上了招商引資的快車道。

其后二十幾年間，各類港商、臺商蜂擁而至，開啟東莞以“三來一補”為切入點發(fā)展外向型經(jīng)濟，逐漸奠定了“世界工廠”的基礎。

所謂“三來一補”的“三來”是指來料加工、來樣加工、來件裝配，而“一補”是指補償貿(mào)易。這是改革開放初期，很多缺乏資金、技術和技術人員的地區(qū)十分流行的合作貿(mào)易形式，因起源正是東莞，故又稱“東莞模式”。

對于東莞來說，依靠香港的投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，正是最為便捷有效的致富之路。

不過，廣東其他地區(qū)也一樣盯上了香港，希望從中分一杯羹。

為了爭奪香港“三來一補”的機會，東莞充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的積極性，采取了“人盯人”的戰(zhàn)術。

當?shù)馗刹勘持姘退畨?，拿著縣里開的證明和招商引資的線索名單和電話號碼，涌入香港，尋親訪友。他們來到香港后，到處打電話聯(lián)系熟人，電話打不通，就蹲在人家公司門前幾天幾夜不肯走。

還有很多東莞大隊干部組團在羅湖車站蹲守，只要看到香港方向來的火車到站，便抓著模樣像“老板”的香港人，請他們?nèi)|莞考察投資。

這種“三不怕”的精神(不怕吃苦，不怕挨罵，不怕丟人)和執(zhí)著韌勁，感動了不少香港老板，同意回來投資。

由于當時東莞各地沒錢蓋廠房，各村鎮(zhèn)紛紛騰出廠里的食堂、村里的會堂，甚至家族祠堂開辦工廠。對此，東莞人形象地將之稱為“三堂經(jīng)濟”。

東莞各級政府專門設立了“三來一補加工辦公室”，在全國首創(chuàng)了“辦事一條龍服務”，一心一意為投資企業(yè)服務。

憑借這樣的精神，各類“三來一補”的外貿(mào)輕工業(yè)加工廠，為東莞早期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展立下汗馬功勞。

也是從那時起，奠定了東莞如今工廠星羅棋布，各鎮(zhèn)開花的散狀格局。

3

東莞經(jīng)濟的高光時刻

1993年，東莞大規(guī)模地招商引資和全面鋪開的外向型經(jīng)濟取得豐碩成果，不僅“三來一補”和“三資”企業(yè)達16000多家，累計利用外資四十多億美元，東莞人均生產(chǎn)總值也已躍升到全國前20行列。

到1995年，東莞的外向依存度達到433.8%的歷史最高值，當年全市生產(chǎn)總值總量為296.29億元，進出口總額達到1285.31億元。

這一時期，東莞順利實現(xiàn)了農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展目標，參與經(jīng)濟全球化的程度日益加深，跨國企業(yè)紛至沓來。

芬蘭的諾基亞、日本的佳能、京瓷、柯尼卡美能達以及豐田的配套企業(yè)將生產(chǎn)基地安置在東莞。同時，韓國的三星、美國的可口可樂、瑞士的雀巢咖啡，以及亞洲最大的糖果糕點企業(yè)徐福記等也都將工廠建在東莞。

從1996年至2001年，東莞的外貿(mào)出口連續(xù)六年保持全國各大中城市前三，僅次于深圳和上海，為國家提供外匯順差197.83億美元，相當于國家新增外匯儲備14.27%。

2000年之后，隨著市場經(jīng)濟大潮的不斷推動，東莞提出“第二次工業(yè)革命”發(fā)展戰(zhàn)略，加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整，走新型工業(yè)化的道路。

這時期的東莞經(jīng)濟主要是由勞動密集型工業(yè)向技術密集型工業(yè)轉(zhuǎn)變，由數(shù)量型經(jīng)濟逐步向質(zhì)量型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，并與同時期崛起的廣東中山、南海(今佛山市南海區(qū))和順德(今佛山市順德區(qū))并稱廣東“四小虎”。

隨著以IT產(chǎn)業(yè)為代表的現(xiàn)代制造業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，特別是中國加入WTO之后，東莞各類外貿(mào)加工型企業(yè)如雨后春筍般冒了出來。

東南工廠轟鳴作響，東莞的民營經(jīng)濟在與外資企業(yè)的協(xié)作配套中逐步成長。當年東莞電腦機箱板產(chǎn)品已占全球市場40%，驅(qū)動器占30%，鍵盤和主板各占15%，更以一城之力包攬全球1/4的智能手機產(chǎn)量。

臺灣接單，東莞生產(chǎn)，香港出貨成為世界貿(mào)易體系的獨特景象，IBM亞洲區(qū)總裁說，如果東莞到深圳的高速堵車，全球70%的電腦將缺貨。

隨著東莞大力促進經(jīng)濟從數(shù)量型向數(shù)量型與質(zhì)量效益型相結(jié)合轉(zhuǎn)變，城市產(chǎn)業(yè)也逐漸向勞動密集型與資金技術密集型相結(jié)合轉(zhuǎn)變。

雖然這期間曾因世界金融危機沖擊，經(jīng)濟增速從兩位數(shù)放慢到個位數(shù)，甚至在2009年一季度出現(xiàn)負增長，但東莞整個產(chǎn)業(yè)鏈并未受到太多影響。

之后的十年間(2009年～2019年)，東莞的GDP增速也保持在8%左右高位，其中最高值是2009年的10.3%。

放眼改革開放后的30年間，東莞經(jīng)濟以年平均增長18%，創(chuàng)造了比亞洲“四小龍”起飛時速度更快、周期更長的高增長奇跡。

值得一提的還有東莞的第三產(chǎn)業(yè)，因為最早引進家樂福、沃爾瑪和麥德龍等國際商業(yè)巨頭，配套的大批法律服務、會計服務、中介服務等世界級服務機構伴隨而來，使得東莞綜合服務業(yè)水平高居全國，與發(fā)達國家相當。

不僅如此，東莞還有著世人熟知的酒店業(yè)。

在中國酒店業(yè)，素有“北上莞”的說法，指的就是為了服務外企，東莞的酒店服務堪比世界級酒店，甚至一個厚街鎮(zhèn)的五星級酒店數(shù)量就超過許多省會城市。

這是由于東莞市提出簡政放權，讓各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)增權，與東莞市區(qū)平行發(fā)展。發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有能力，也有動力支持豪華酒店的興建。

2014年之前，東莞共有星級酒店63家，其中五星級酒店就有21家，平均每家酒店收入超過數(shù)千萬，是各鎮(zhèn)的利潤大戶。

因此相當長一段時間內(nèi)，東莞各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都將酒店服務業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展主導，導致“黃賭毒”等藏污納垢之事屢見不鮮。

2014年，經(jīng)過國家整治行動以后，東莞酒店業(yè)進入調(diào)整期，到2020年經(jīng)旅游局評定的五星級酒店只剩下13家，星級酒店總量也已不足30家。

也是這時期起，東莞開始全面向電子信息制造業(yè)轉(zhuǎn)型。

4

孕育“獨角獸”企業(yè)的東莞松山湖

東莞的電子信息工業(yè)起步于手機產(chǎn)業(yè)鏈，其中，OPPO和vivo這兩家是東莞自己培育起來的本土企業(yè)，而華為在2009年就在東莞設立了南方工廠，2018年更是將終端總部從深圳遷往東莞松山湖，最終帶動東莞成為全國乃至全球最大的手機生產(chǎn)基地。

從最初的加工貿(mào)易、代工組裝到自主研發(fā)，從手機到智能設備制造，東莞已形成萬億級電子信息產(chǎn)業(yè)集群，成為全市第一支柱產(chǎn)業(yè)，僅次于深圳和蘇州。

2022年，東莞電子信息產(chǎn)業(yè)完成規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值9470億元，工業(yè)增加值1673億元，占全市比重的17.7%。

東莞在電子信息、智能制造等領域積累的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，更成為機器人賽道競爭的熱門城市。

其中就有不得不提的東莞松山湖高新產(chǎn)業(yè)園。

從深圳寶安機場出發(fā)，開車50多分鐘就能到達東莞松山湖高新區(qū)。這是一個占地建筑面積11萬平方米，正不斷孵化“獨角獸”企業(yè)的創(chuàng)業(yè)園區(qū)。

2010年之后，東莞開始重點發(fā)展先進制造業(yè)與高新技術結(jié)合的新興產(chǎn)業(yè)。此時，早在10年前成立的松山湖高新區(qū)正式獲批成為國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。

當時，香港科技大學的李澤湘教授為了實現(xiàn)“產(chǎn)學研”落地想法，以深圳科技園為圓心，開車1小時路程為半徑，四處尋找合適的教學實踐基地。

最后，他選擇了位于東莞市松山湖畔的高新區(qū)。2011年，他的學生俞春華和石金博等人在園區(qū)內(nèi)創(chuàng)辦了東莞市李群自動化有限公司，開啟工業(yè)機器人的研發(fā)之路。

在東莞市政府和李澤湘的幫助下，李群自動化先后獲得紅杉中國、明勢資本、賽富投資基金等VC機構投資，吸引了更多港科大年輕人來到松山湖創(chuàng)業(yè)。

2014年，李澤湘聯(lián)合香港科技大學工學院原院長高秉強、長江商學院副院長甘潔等，成立東莞松山湖國際機器人產(chǎn)業(yè)基地(XBOT PARK)，依托松山湖機器人產(chǎn)業(yè)基地，開始布局物流、智能家居、消費類硬件、大健康等工業(yè)4.0創(chuàng)新企業(yè)。

從松山湖高新區(qū)走出的最有名的是“獨角獸”企業(yè)——云鯨智能，創(chuàng)業(yè)者是上海交大的張峻彬，也是被李澤湘引入松山湖的首位機器人行業(yè)的人才。

從2016年創(chuàng)立以來，云鯨智能先后完成上億元融資，并在2020年雙十一中銷售火爆，銷售額突破兩億，估值隨著猛漲15倍，成為從松山湖走出的第一家“獨角獸”企業(yè)。

如今，東莞松山湖早已成為中國機器人企業(yè)的“創(chuàng)業(yè)江湖”，云集了各類投資機構，孵化的創(chuàng)業(yè)項目成功率接近80%。李澤湘教授的“3126”實驗室，也成長為全國創(chuàng)業(yè)孵化示范基地之一。

圍繞電子制造、通信設備、智能硬件等電子信息產(chǎn)業(yè)，東莞逐漸形成了松山湖、濱海灣新區(qū)、水鄉(xiāng)片區(qū)等高科技產(chǎn)業(yè)園，相關從業(yè)人口超過300萬。多家機器人“獨角獸”企業(yè)，正從東莞松山湖機器人產(chǎn)業(yè)基地的實驗室走向市場。

除了電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)達，東莞還有玩具、紡織品等勞動密集型優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，集聚了大量年輕勞動力群體，并由此成為廣東“最年輕的城市”。

5

東莞的年輕人產(chǎn)業(yè)

東莞的“年輕”，直接體現(xiàn)在玩具產(chǎn)業(yè)。

早年的“三來一補”中，香港玩具廠絕大部分落戶東莞。得益于東莞強大的玩具供應鏈體系，美、日玩具商等也紛紛來到東莞投資，尋求合作。

如今，包括高達、芭比娃娃、米奇、變形金剛、咸蛋超人、HelloKitty等全球知名IP玩具的貼牌代工均在東莞，令這里成為全球最大的玩具出口基地之一。

享盡開放紅利二十年后，外貿(mào)局勢風云變幻。2018年之后，由于成本及附加值等原因，很多玩具訂單從東莞轉(zhuǎn)移到了越南等海外國家，不少老牌玩具廠岌岌可危。

此時正值國內(nèi)潮玩文化興起，急需各類有創(chuàng)意又有設計生產(chǎn)能力的工廠承接。

在“世界工廠”時代攢下了玩具代工家底的東莞，很自然地盯上了附加值更高的潮玩產(chǎn)業(yè)，紛紛開始爭奪這塊年輕人市場。

多年的加工貿(mào)易基礎，讓東莞的玩具產(chǎn)業(yè)具備了快速反應、完整配套與快速交付能力，只需一套創(chuàng)意圖紙，東莞便能完成建模到生產(chǎn)定型一系列工作，使得今日國內(nèi)85%的潮玩產(chǎn)品和全球1/4的動漫衍生品均來自這座城市。

同樣是2018年，受到全球產(chǎn)業(yè)鏈重組影響，東莞的經(jīng)濟也快速進行調(diào)整，以迎合更具消費力的時尚市場需求。

當?shù)卦S多服裝鞋帽企業(yè)在戶外旅游興起后，迅速轉(zhuǎn)型做帳篷、地墊;各類生產(chǎn)電子產(chǎn)品的企業(yè)，則將生產(chǎn)線當即改裝適配戶外電源、戶外音箱。

東莞企業(yè)的靈活轉(zhuǎn)型，除了多年的產(chǎn)業(yè)鏈積累，離不開人口結(jié)構的年輕化，才能敏銳捕捉到市場商機。

20世紀80年代以后，東莞市崛起為中國“制造業(yè)之都”后，人口高速增長。

1990年，東莞市總?cè)丝谶€只有171.7萬人，到2010年東莞市總?cè)丝谶_到670.4萬人，20年時間增加了近500萬人，還始終保持著高速增長的態(tài)勢。

2022年，東莞總?cè)丝谕黄魄f，增加到1043.7萬人。不過，“七普”數(shù)據(jù)顯示，東莞65歲以上人口占比僅3.54%，老齡化率在全國居末，全市16-35周歲的青年人數(shù)超過575萬，占全市總?cè)丝诘?2.13%，人口平均年齡僅33.4歲。

更令很多城市羨慕的是，東莞的出生率在“新一線”城市中曾高居首位，達到16.69‰;同時在百度地圖和自然資源部共同發(fā)布的《2022年度中國城市活力報告》中，東莞又以58.843的指數(shù)登上城市活力排行榜榜首。

或許正因年輕群體居多，并不大的東莞擁有三萬多家的便利店，平均每千人就擁有一家，數(shù)量位居全國第一;此外，全市還有近兩千家的咖啡店、一萬多家的茶飲店，都是年輕人的最愛，更驗證了東莞人口結(jié)構的年輕化和消費能力。

2022年，東莞的居民人均可支配收入達到6.5萬元，位居廣東第四，遠超全國人均可支配收入的3.6萬元。

這些數(shù)字不僅反映了東莞居民的經(jīng)濟水平和生活質(zhì)量，也顯示了東莞的經(jīng)濟發(fā)展水平。

2021年，東莞GDP達到10855億元左右，經(jīng)濟增速也高達8.2%，成功躋身萬億城市陣營，東莞也迎來了高光時刻。

可惜，光鮮亮麗的數(shù)據(jù)下早已埋下危機的種子。這一年的經(jīng)濟高光，成為近三年東莞經(jīng)濟高增長的余暉。

6

東莞為何經(jīng)濟失速

從2022年上半年開始，東莞經(jīng)濟就已經(jīng)顯露疲態(tài)，同比增速1.6%，在粵港澳大灣區(qū)城市中僅高于廣州、中山1.0%的增速。

到2022年全年結(jié)束，東莞GDP約11200億元，同比增長僅約0.6%，僅稍稍高于中山的0.5%，增速在同類城市中倒數(shù)第一。

有人將東莞的經(jīng)濟失速稱為“水逆”，可惜從2022年開始，東莞的“水逆”期就沒有結(jié)束，反而延續(xù)至今。

2023年上半年，東莞的GDP增速只有1.5%，在24個萬億GDP城市與廣東21個城市中，增速依然是倒數(shù)第一。

同時期的粵港澳大灣區(qū)其他城市除了廣州(4.7%)和肇慶(2.9%)，經(jīng)濟增速都在5.0%以上，深圳更是增長了6%。

而不久前發(fā)布的2023年東莞經(jīng)濟數(shù)據(jù)，雖然GDP達到11438.13億元，同比增長2.6%，卻仍是萬億城市中跑得最慢的一個，同時也是廣東所有城市中跑得最慢的一個。

東莞到底發(fā)生了什么，以至于“水逆”不斷？

從東莞經(jīng)濟結(jié)構來說，首先是工業(yè)和出口出現(xiàn)了問題。

作為國內(nèi)主要制造業(yè)與出口貿(mào)易城市，東莞工業(yè)實力位居全國前十，出口實力位居全國前五。

東莞制造業(yè)雖然在機器人等先進制造業(yè)發(fā)展迅猛，但制造業(yè)主要是承接深圳制造業(yè)轉(zhuǎn)移，準確說是深圳淘汰或分流的部分低端制造業(yè)，使得東莞制造業(yè)多年來“大而不強”。

由于近年來受到全球外貿(mào)環(huán)境變化影響，深圳的制造業(yè)最先受到波及，自然導致轉(zhuǎn)移到東莞的制造業(yè)需求減少，直接影響到東莞的制造業(yè)和經(jīng)濟增長。

拿東莞最具代表的手機制造業(yè)來說，2019年最高峰時曾一年生產(chǎn)4億臺手機，可隨后就逐漸下滑。到2022年，東莞手機產(chǎn)量只有1.96億臺，相比巔峰時期，下降一半多。

此外，東莞是外向型產(chǎn)業(yè)結(jié)構的城市，對外貿(mào)依賴度極高。2022年東莞的出口總額9240.1億元，同期GDP為11438.13億元，外貿(mào)依賴度高達82.5%。

但是，東莞的外貿(mào)和制造業(yè)息息相關，制造業(yè)出現(xiàn)問題，外貿(mào)也必然遭受牽連。

相比2021年15247億元的進出口峰值，2022年東莞進出口總額下降8.7%，其中，出口9240億元，下降3.34%;進口4686億元，下降17.6%。

如果按美元計價，隨著美元走高，東莞外貿(mào)的降幅更大，其中進出口總額下降11.2%，出口下降6%，進口下降19.9%。

2023年前三季度，東莞進出口額為9518.9億元，同比下跌了12.8%。其中，出口6364.5億元，下降了13%。

因此，工業(yè)與出口的失速，對東莞的影響不言而喻。

東莞的經(jīng)濟失速，既有看得見的壓力，也來自看不見的歷史背景。

東莞因其“市管鎮(zhèn)”的架構被稱為“直筒子市”，全市強鎮(zhèn)林立，相互競爭，造成城市的“散裝”格局十分嚴重。

這種“散裝”面貌使得能夠“制造整個世界”的東莞，卻無法規(guī)劃好自己的家園。城市中的生產(chǎn)功能區(qū)與居住功能區(qū)犬牙交錯，整座城市宛如一座超大的“城中村”。

城市面貌不僅老舊，基建也不足，全市僅有一條37.8公里長的地鐵，是特大城市與新一線城市中地鐵長度最短線路，實在與“雙萬”城市不匹配。

其實，也不能完全怪東莞。

東莞每年上繳稅收總額達1000多億，排名全國前十?？捎捎诔鞘屑墑e低，使得稅收留存比例就很少，缺乏足夠資金進行城市基建，才使得城市老舊的面貌總被人吐槽。

關鍵還是東莞特殊的城市管理架構，雖然在野蠻生長時期起了重要作用，卻成為今天制約城市工業(yè)與基建發(fā)展的“緊箍咒”。

全市各鎮(zhèn)、街道多年來為了發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟，長期無規(guī)劃的土地開發(fā)，使得東莞土地開發(fā)強度逼近50%，遠超30%的國際警戒線，是香港的兩倍。400多平方公里的工業(yè)用地零散分布在兩萬多個地塊上，70%的村級工業(yè)園在300畝以上。

這意味著任何需要連片土地的企業(yè)，都不可能選擇在土地資源如此碎片化的東莞落地，包括大型基建也會受到不同程度影響。

許多“三高一低”企業(yè)(高投入，高耗能，高污染，低產(chǎn)出)至今還占據(jù)著大量土地，污染著環(huán)境。

可以說，長期依賴廉價勞動力、技術附加值偏低，以及特殊市鎮(zhèn)兩級管理體制造成的歷史問題，才是令東莞經(jīng)濟突然失速的深層次原因。

面對不斷墊底的增速，東莞正亟待破局之路。

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“世界工廠”亟待再次出發(fā)

經(jīng)過40年發(fā)展積累起來的完整產(chǎn)業(yè)鏈和工業(yè)體系，以及全國最年輕的勞動力人口結(jié)構與極具敏感的市場主體，都是東莞再出發(fā)的“王牌”。

此外，39個工業(yè)門類中，東莞就有34個，除了航空航天、軍工產(chǎn)業(yè)，東莞制造的產(chǎn)品達到了6萬多種，幾乎覆蓋了各行各業(yè);算上國內(nèi)和本土企業(yè)，東莞共有工業(yè)企業(yè)19萬余家，其中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)超過1萬家，國家高新技術企業(yè)7387家，依然是響當當?shù)闹圃鞓I(yè)強市。

作為粵港澳大灣區(qū)的核心城市之一，東莞在科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入也不遺余力。研發(fā)投入從2019年的2.75%提升到了2022年的4%；高新技術企業(yè)上，2020年東莞為6385家，2021年達到7374家，2022年突破9000家。

東莞還在政策上得到了國家的助力。

去年9月份國務院批復的《東莞深化兩岸創(chuàng)新發(fā)展合作總體方案》，將東莞明確定位為大陸與臺灣產(chǎn)業(yè)、文化、科技、金融對接的重要樞紐。

要知道，東莞的臺資企業(yè)的數(shù)量、投資額均居全國前列，累計批準臺資企業(yè)超1萬家，約占全國十分之一，其中有5萬多名臺胞在東莞生活、工作。

這項政策的出臺，將鼓勵臺企把自身在電子元器件、電子材料領域取得的技術優(yōu)勢，通過東莞這個制造業(yè)基地，與大灣區(qū)制造業(yè)基礎雄厚、技術轉(zhuǎn)化能力較強等優(yōu)勢結(jié)合，從而令東莞形成更具特色的電子信息、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)集群，輻射到更多產(chǎn)業(yè)鏈條，加速轉(zhuǎn)型。

另一方面，東莞也拿出了重磅籌碼吸引全球資金、企業(yè)。

2023年12月6日，東莞以“萬千東莞引鏈全球”為主題舉行了2023東莞全球招商大會，拿出萬畝土地和2000億高質(zhì)量發(fā)展基金，面向全球招引優(yōu)質(zhì)企業(yè)及產(chǎn)業(yè)項目，希望實現(xiàn)從“世界工廠”到“科創(chuàng)制造之城”的華麗轉(zhuǎn)身。

對于并不缺乏發(fā)展基礎的東莞來說，面對當下經(jīng)濟失速壓力，或許正是嬗變的前夕，促使東莞加快由“制造”向“智造”邁進的步伐。

作為東莞的“娘家”，廣東或許在粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動的基礎上，考慮東莞現(xiàn)有城市管理體制的改革與轉(zhuǎn)變，助力東莞擺脫各自為政的經(jīng)濟發(fā)展模式，實現(xiàn)制造業(yè)的升級換代。

對于東莞來說，更應加快通往深圳的軌道交通建設，借助其科創(chuàng)實力，提升轉(zhuǎn)型升級速度，加大制造業(yè)的科技含量，盡快找到新的出發(fā)點。

從180多年前的民族覺醒，到后來的開眼看世界，進而融入全球化，歷史選擇了東莞，東莞也創(chuàng)造了歷史。

未來，東莞的再出發(fā)之路如何，只能交由時間來檢驗。